Die erstaunlichen Auswirkungen von Zeitplan F 

Zwei Wochen vor den Parlamentswahlen 2020, am 21. Oktober 2020, veröffentlichte Donald Trump eine oberster Befehl (EO 13957) zum „Erstellen von Zeitplan F im freigestellten Dienst“. 

Es klingt langweilig. Tatsächlich hätte es die gesamte Funktionsweise der Verwaltungsbürokratie, die dieses Land regiert, auf die bestmögliche Weise grundlegend verändert, und zwar auf eine Weise, die sowohl den Gesetzgebungs- als auch den Gerichtsprozess umgeht, und hat die der US-Verfassung innewohnenden Kontrollen und Gegengewichte ruiniert. 

Der Verwaltungsstaat hat fast ein Jahrhundert lang und wirklich zurückgehend auf den Pendleton Act von 1883, Politik entworfen, Politik gemacht, Politik strukturiert, Politik umgesetzt und Politik interpretiert, während er außerhalb der Kontrolle des Kongresses, des Präsidenten und operiert die Justiz. 

Der allmähliche Aufstieg dieses 4. Regierungszweigs – der bei weitem der mächtigste Zweig ist – hat den amerikanischen politischen Prozess auf ein bloßes Theater reduziert, verglichen mit der wirklichen Regierungstätigkeit, die bei der ständigen Bürokratie liegt. 

Jeder neue Präsident kann die Leiter von Agenturen einstellen und sie können Mitarbeiter einstellen, die als politische Beauftragte bekannt sind. Diese 4,000 politischen Ernannten regieren angeblich 432 Behörden (wie im Bundesregister aufgeführt) sowie rund 2.9 Millionen Angestellte (abgesehen vom Militär- und Postdienst), die effektiv dauerhafte Arbeitsplätze besetzen. Dieser permanente Staat – manchmal auch als tiefer Staat bezeichnet – kennt die Seile und die Prozesse der Regierung weitaus besser als jeder vorübergehende politische Beauftragte und reduziert so die ernannten Jobs auf kosmetische Positionen, die von der Presse verfolgt werden, während die wirklichen Regierungsaktionen hinter den Kulissen stattfinden . 

Ab 2020 lernte das amerikanische Volk diesen Verwaltungsstaat gut kennen. Sie befahlen uns, Masken zu tragen. Sie nutzten ihren Einfluss, um kleine Geschäfte und Kirchen zu schließen. Sie begrenzten, wie viele Menschen wir in unseren Häusern haben konnten. Sie schmückten unsere Geschäfte mit Plexiglas und forderten alle auf, zwei Meter voneinander entfernt zu bleiben. Sie forderten zwei Wochen Quarantäne beim Überschreiten der Staatsgrenzen. Sie entschieden, welche medizinischen Verfahren elektiv und nicht elektiv waren. Und schließlich forderten sie die Einhaltung von Impfvorschriften unter Androhung von Arbeitsplatzverlusten. 

Nichts davon wurde gesetzlich angeordnet. Es wurde alles vor Ort von den ständigen Mitarbeitern der Zentren für die Kontrolle und Prävention von Krankheiten erfunden. Wir hatten keine Ahnung, dass sie eine solche Macht haben. Aber sie tun es. Und dieselbe Macht, die diese ungeheuerlichen Angriffe auf Rechte und Freiheiten erlaubte, gehört auch der Food and Drug Administration, dem Arbeitsministerium, der Umweltschutzbehörde, dem Landwirtschaftsministerium, dem Heimatschutzministerium und allen anderen. 

Donald Trump trat sein Amt mit dem Versprechen an, den Sumpf trockenzulegen, ohne ganz zu verstehen, was das bedeutete. Allmählich wurde ihm klar, dass er über die meisten Regierungsangelegenheiten keine Kontrolle hatte, nicht weil er keine Geduld für den Gesetzgebungsprozess hatte, sondern weil er nicht in der Lage war, die Beschäftigung der meisten zivilen Bürokratie zu beenden. Auch seine politischen Beauftragten konnten es nicht kontrollieren. Die Medien, so stellte er allmählich fest, wiederholten die Prioritäten und Bedenken dieses Verwaltungsstaates aufgrund langjähriger Beziehungen, die zu ununterbrochenen Lecks führten, die falsche Informationen verbreiteten. 

Im Mai 2018 unternahm er seine ersten Schritte, um ein gewisses Maß an Kontrolle über diesen tiefen Zustand zu erlangen. Er erließ drei Durchführungsverordnungen (EO 13837, EO 13836 und EO 13839), die ihren Zugang zum Gewerkschaftsschutz eingeschränkt hätten, wenn ihnen die Bedingungen ihrer Beschäftigung auferlegt worden wären. Diese drei Anordnungen wurden von der American Federation of Government Employees (AFGE) und sechzehn weiteren Bundesgewerkschaften angefochten. 

Alle drei waren Struck mit einer Entscheidung eines DC-Bezirksgerichts. Vorsitzende Richterin war Ketanji Brown Jackson, die für ihre Entscheidung später mit einer Nominierung an den Obersten Gerichtshof belohnt wurde, die vom US-Senat bestätigt wurde. Der vorherrschende und offen angegebene Grund für ihre Nominierung soll hauptsächlich demografischer Natur sein: Sie wäre die erste schwarze Frau am Hof. Der tiefere Grund war eher auf ihre Rolle bei der Vereitelung von Aktionen von Trump zurückzuführen, die den Prozess der Umwälzung des Verwaltungsstaats eingeleitet hatten. Jacksons Urteil wurde später aufgehoben, aber Trumps Handlungen waren in ein juristisches Gewirr verwickelt, das sie strittig machte. 

Nach den Lockdowns Mitte März 2020 war Trump zunehmend frustriert über die CDC und insbesondere über Anthony Fauci. Trump war sich zutiefst bewusst, dass er keine Macht hatte, den Mann zu feuern, trotz seiner episch schrecklichen Rolle bei der Verlängerung der Covid-Sperren, lange nachdem Trump sich öffnen wollte, um die amerikanische Wirtschaft und Gesellschaft zu retten. 

Trumps nächster Schritt war radikal und brillant: die Schaffung einer neuen Kategorie von Bundesbeschäftigungen. Es hieß Zeitplan F. 

Als Schedule F eingestufte Mitarbeiter der Bundesregierung wären der Kontrolle durch den gewählten Präsidenten und andere Vertreter unterlegen gewesen. Wer sind Sie? Es sind diejenigen, die die folgenden Kriterien erfüllen:

Positionen mit vertraulichem, politikbestimmendem, politikgestaltendem oder politikbefürwortendem Charakter, die normalerweise nicht infolge eines Präsidentenwechsels geändert werden, werden in Anhang F aufgeführt. Bei der Ernennung einer Person für eine Position in Anhang F muss jede Agentur folgen dem Grundsatz der Veteranenpräferenz, soweit dies verwaltungstechnisch möglich ist.

Mitarbeiter des Plans F würden entlassen. „Du bist gefeuert“ war der Slogan, der Trump TV berühmt machte. Mit dieser Anordnung wäre er in der Lage, dasselbe mit der Bundesbürokratie zu tun. Die Anordnung erforderte ferner eine gründliche Überprüfung durch die gesamte Regierung. 

Jeder Leiter einer Exekutivagentur (wie in Abschnitt 105 von Titel 5 des United States Code definiert, jedoch mit Ausnahme des Government Accountability Office) führt innerhalb von 90 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung eine vorläufige Überprüfung der von Unterkapitel II abgedeckten Positionen der Agentur durch des Kapitels 75 des Titels 5 des United States Code und führt innerhalb von 210 Tagen nach dem Datum dieser Anordnung eine vollständige Überprüfung dieser Positionen durch.

Das Die Washington Post in einem Leitartikel drückte absoluten Schock und Alarm über die Auswirkungen aus:

Die Richtlinie des Weißen Hauses, die am späten Mittwoch herausgegeben wurde, klingt technisch: Schaffung eines neuen „Schedule F“ innerhalb des „ausgenommenen Dienstes“ der Bundesregierung für Beschäftigte in politischen Entscheidungspositionen und Anweisung von Behörden, festzustellen, wer sich qualifiziert. Ihre Auswirkungen sind jedoch tiefgreifend und alarmierend. Es gibt den Machthabern die Befugnis, mehr oder weniger nach Belieben bis zu Zehntausende von Arbeitnehmern zu entlassen, die derzeit im öffentlichen Dienst stehen, von Managern über Anwälte bis hin zu Wirtschaftswissenschaftlern und, ja, Wissenschaftlern. Die Anordnung dieser Woche ist eine große Salve im Angriff des Präsidenten gegen den Kader engagierter Beamter, die er den „tiefen Staat“ nennt – und die wirklich die größte Stärke der US-Regierung sind.

Neunzig Tage nach dem 21. Oktober 2020 wäre der 19. Januar 2021 gewesen, der Tag vor der Amtseinführung des neuen Präsidenten. Das Die Washington Post kommentierte ominös: „Mr. Trump wird versuchen, seine traurige Vision in seiner zweiten Amtszeit zu verwirklichen, es sei denn, die Wähler sind klug genug, ihn aufzuhalten.“

Biden wurde hauptsächlich aufgrund von Briefwahlzetteln zum Sieger erklärt. 

Am 21. Januar 2021, dem Tag nach der Amtseinführung, kehrte Biden die Reihenfolge um. Es war eine seiner ersten Amtshandlungen als Präsident. Kein Wunder, denn, wie The Hill berichtet, wäre diese Durchführungsverordnung "die größte Änderung des Bundesarbeitskräfteschutzes seit einem Jahrhundert gewesen, die viele Bundesangestellte in eine Beschäftigung nach Belieben umgewandelt hätte". 

Wie viele Bundesangestellte in Agenturen wären neu in Schedule F eingestuft worden? Wir wissen es nicht, weil nur einer die Überprüfung abgeschlossen hat, bevor seine Jobs durch das Wahlergebnis gerettet wurden. Dasjenige, das dies tat, war das Congressional Budget Office. Sein Fazit: Vollständige 88 % der Mitarbeiter wären neu als Schedule F eingestuft worden, was es dem Präsidenten ermöglicht hätte, ihr Arbeitsverhältnis zu kündigen. 

Dies wäre eine revolutionäre Veränderung gewesen, ein komplettes Remake von Washington, DC und der gesamten Politik wie gewohnt. 

Trumps EO 13957 war ein Dolch, der direkt auf das Herz des Tieres zielte. Es könnte funktioniert haben. 

Es hätte uns der Wiederherstellung eines verfassungsmäßigen Regierungssystems näher gebracht, in dem wir 3 – nicht 4 – Regierungszweige haben, die vollständig von den Volksvertretern kontrolliert werden. Es hätte einen großen Beitrag dazu geleistet, den Verwaltungsstaat seiner Macht zu berauben und die Staatsangelegenheiten wieder unter die Kontrolle des Volkes zu bringen. 

Die Aktion wurde aufgrund des Wahlergebnisses gestoppt. 

Was auch immer man von Trump hält, man muss die Brillanz dieser Exekutivverordnung bewundern. Es zeigt, dass Trump das Problem verstanden und tatsächlich eine grundlegende Lösung oder zumindest den Anfang einer solchen gefunden hatte. Der „tiefe Staat“, wie wir ihn kennen, wäre eingedämmt worden, und wir hätten einen Schritt unternommen, um das System neu zu erschaffen, das vor dem existierte Pendleton Act von 1883. 

Im Laufe der Jahre wurden viele Anstrengungen unternommen, um die verfassungsmäßige Kontrolle über die ständige Bürokratie zurückzugewinnen. Ein Beispiel ist die Luke Act von 1939 die es Mitarbeitern der Regierung verbietet, für politische Kampagnen zu arbeiten. Dieser Akt erwies sich als zahnlos – man muss nicht für eine Kampagne arbeiten, um seine Arbeit in die Richtung zu lenken, der Bundesregierung immer mehr Macht und Kontrolle zu geben – und wurde in den folgenden Jahrzehnten weitgehend irrelevant. 

Trump trat sein Amt an und versprach, den Sumpf trockenzulegen, aber es war sehr spät in seiner Amtszeit, bevor er die ihm zur Verfügung stehenden Mittel herausfand, um genau das zu tun. Seine letzte Anstrengung fand nur zwei Wochen vor der Wahl statt, die zugunsten seines Gegners Biden entschieden wurde, der schnell diese Aktion rückgängig gemacht nur zwei Tage nach Ablauf der Frist einer angeordneten Überprüfung, die einen beträchtlichen Teil des Verwaltungsstaates neu klassifiziert und damit die Kontrolle erlangt hätte. 

Mit der Executive Order 12003 („Protecting the Federal Workforce“) rettete Biden den Speck des tiefen Staates und überließ die Bemühungen, den Sumpf endgültig trockenzulegen, einem anderen Tag und einem anderen Präsidenten. 

Dennoch existiert die Executive Order 13957 in den Archiven als möglicher Weg zur Wiederherstellung von Checks and Balances im US-Regierungssystem. Auch ein neuer Kongress kann zumindest symbolisch solche Schritte gehen. 

Bis etwas geschieht, um die Kontrolle des Volkes über den Verwaltungsstaat wiederherzustellen, wird ein Damoklesschwert weiterhin über dem ganzen Land hängen und wir werden niemals vor einer weiteren Runde von Lockdowns und Mandaten sicher sein. 

Sollte jemals ein wirklich reformistischer Präsident sein Amt antreten, muss diese Exekutivverordnung am allerersten Tag erlassen werden. Trump hat zu lange gewartet, aber dieser Fehler muss nicht wiederholt werden. 

2020-23780